【國(guó)務院：加強城(chéng)市(shì)基礎設施建設 特别是(shì)抓好(hǎo)‍δ‍©城(chéng)市(shì)地(dì)下(xià)管網等“裡(lǐ)子(zǐ)”工(gōng)程建§σ設】财聯社7月(yuè)31日(rì)電(diàn)，國(guó)務院印發《深入實施以人(ré<αn)為(wèi)本的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略五年(nián)行(§₩∏©xíng)動計(jì)劃》國(guó)發〔2024〕17号，以人(rén)口規模大(dà)密度高(gāo)的(de)中心城(≈ chéng)區(qū)和(hé)影(yǐng)響面廣的(de)'‍¶β關鍵領域為(wèi)重點，深入實施城(chéng)市(shì)更新行(xσ♠α<íng)動，加強城(chéng)市(shì)基礎設施建設，特别是(shì)抓好(hǎo)城(chéng)÷≤市(shì)地(dì)下(xià)管網等“裡(lǐ)子(zǐ)”工(gō$♥ng)程建設，加快(kuài)補齊城(chéng)市(shì)安全韌性短(duǎn)​₹闆，打造宜居、韌性、智慧城(chéng)市(shì)。

城(chéng)鎮化(huà)是(shì)現(xiàn)代化(huà)的($®♣≠de)必由之路(lù)，是(shì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村(cūn<£✘)、農(nóng)民(mín)問(wèn)題的(de)重要(yào)途徑，是(shì)推動區®×$ (qū)域協調發展的(de)有(yǒu)力支撐，是(shì)擴大(dà)內(nèi)需和♣♠(hé)促進産業(yè)升級的(de)重要(yào)抓手。為(wèi)↑‌≥深入實施以人(rén)為(wèi)本的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，依據《國 ∞(guó)家(jiā)新型城(chéng)鎮化(huà)規劃（2021—20★∏ ≠35年(nián)）》，制(zhì)定本行(xíng)動計(jì)劃。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

深入實施以人(rén)為(wèi)本的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，要(yào) ↓堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)∑↔÷ 指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé)二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅持以≈× 人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持穩中求進®∞↔工(gōng)作(zuò)總基調，完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建←→€新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，以滿足人(rén)民("♣₹✔mín)日(rì)益增長(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(y≠εσào)為(wèi)根本目的(de)，以體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革₹←為(wèi)動力，因勢利導、順勢而為(wèi)，因地('↓$dì)制(zhì)宜、分(fēn)類施策，穩步提高(gāo)城(chéng)鎮"←化(huà)質量和(hé)水(shuǐ)平，充分(fēn)釋放(fàng)®☆♦★新型城(chéng)鎮化(huà)蘊藏的(de)巨大(dà)內(nèi)需潛力→€≤，持續推動經濟實現(xiàn)質的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長α'¥(cháng)，為(wèi)中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)提供強勁動力和(hé)<↕₩↕堅實支撐。

——堅持以人(rén)為(wèi)本。把推進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口← ¥♠市(shì)民(mín)化(huà)作(zuò)為(wèi)新型城₽ε×≠(chéng)鎮化(huà)首要(yào)任務，堅持人(rén)民(mí>↔∑ n)城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)建、♥✔人(rén)民(mín)城(chéng)市(shì)為(wèi)人(rén)民(m☆♦$ín)，充分(fēn)尊重人(rén)的(de)意願，調動和(hé)發>₹ 揮好(hǎo)人(rén)的(de)積極性主動性創造性，促進人(rén)的(de)全面發₹♥₩展和(hé)社會(huì)公平正義，使全體(tǐ)居民(mín)共享現(xiàn)代化↕‌(huà)發展成果。

——堅持遵循規律。立足我國(guó)國(guó)情，遵循" 自(zì)然規律、經濟規律特别是(shì)城(chéng)市(shì)發展規律，統Ω€×籌新型工(gōng)業(yè)化(huà)、新型城(chéng)鎮化(huà∏£)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)全面振興，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎn>​g)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，更好(h★•₹ǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)資源配置效率。↕π

——堅持分(fēn)類施策。統籌各地(dì)區(qū)資源環境承載能(‍φnéng)力、功能(néng)定位、城(chéng)鎮化(huà)發展水(shuǐ)平和(hé)人σ₩λ(rén)口規模，因地(dì)制(zhì)宜确定城(chéng)鎮化(hα€γuà)建設重點方向，積極穩妥、紮實推進，不(bù)搞齊步走、“一(yī)刀(d∏✔āo)切”，形成各具特色的(de)發展路(lù)徑。​≥

——堅持集約高(gāo)效。在全國(guó)“三區(qū)三線”劃定成果基礎上(s÷✔"hàng)，有(yǒu)效集聚各類要(yào)素，促進城(chéng)απφ鎮發展與産業(yè)支撐、就(jiù)業(yè)轉移、人(rén)口集聚相( λ>→xiàng)統一(yī)，構建科(kē)學合理(lǐ)的(de)城(chénε♥'★g)鎮化(huà)格局，推動城(chéng)鄉(xiāng)融合、區(qū)域<✔£協調發展。

經過5年(nián)的(de)努力，農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口落戶城(ch ≠∞éng)市(shì)渠道(dào)進一(yī)步暢通(tōng)，常住地(dì)提供基本公共☆₹©服務制(zhì)度進一(yī)步健全，協調推進潛力地(dì)區(qū)新型♦'→工(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng)鎮化(huà)明(míng)顯≠∞加快(kuài)，培育形成一(yī)批輻射帶動力強的(de)現(xiàn)代化(huà)♣€都(dōu)市(shì)圈，城(chéng)市(shì)安全韌性短(‍÷γduǎn)闆得(de)到(dào)有(yǒu)效補齊，常住人(rén)口城(chéng)鎮Ω•<≠化(huà)率提升至接近(jìn)70%，更好(hǎo)支撐經濟社會(huì)高(gāo)質量→"發展。

二、實施新一(yī)輪農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(™ ×shì)民(mín)化(huà)行(xíng)動

（一(yī)）發展方向

以進城(chéng)農(nóng)民(mín)工(gōng)及其随遷家(jiā)屬為(wèi)重點‍✘£≥、兼顧城(chéng)市(shì)間(jiān)流動人(rén)口αφ ，進一(yī)步拓寬城(chéng)鎮落戶渠道(dào)，努力縮小(xiǎo)戶籍人(rén​₹)口城(chéng)鎮化(huà)率與常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà× )率差距，推行(xíng)由常住地(dì)登記戶口提供基本公共服≤•¥務制(zhì)度，推動符合條件(jiàn)的(de)• 農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口社會(huì)保險、住房(fβ✘áng)保障、随遷子(zǐ)女(nǚ)義務教育等享有(yǒ‌≠u)同遷入地(dì)戶籍人(rén)口同等權利，逐步使未落戶常住人(ré∞$Ω₽n)口享有(yǒu)均等化(huà)城(chéng)鎮基本公共服務，促進農(nóng)業©λ(yè)轉移人(rén)口加快(kuài)融入城(c♥↕héng)市(shì)。

（二）重點任務

1.進一(yī)步深化(huà)戶籍制(zhì)度改革。放(f☆÷π♠àng)開(kāi)放(fàng)寬除個(gè)别超大(dà)城(chéng)市(shì)外£§(wài)的(de)落戶限制(zhì)，推行(xíng)以經常™‌α居住地(dì)登記戶口制(zhì)度。全面落實城(chéng)區(qū)常住人(rén)口30✘  ★0萬以下(xià)城(chéng)市(shì)取消落戶限制(zhì)要(yào)求，全面放(fà♦γ™ng)寬城(chéng)區(qū)常住人(rén)口300萬至®™500萬城(chéng)市(shì)落戶條件(jiàn)。完善"♠↔ 城(chéng)區(qū)常住人(rén)口500萬以上(s↔≈"$hàng)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)積分(fēn)落戶政策，鼓勵取消年•§♠λ(nián)度落戶名額限制(zhì)。各城(chéng'©)市(shì)要(yào)因地(dì)制(zhì)宜制(zhì)定具體(✘‍≈♠tǐ)落戶辦法，促進在城(chéng)鎮穩定就(jiù)業(yè)和(hé)生(shē↕←™ ng)活的(de)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口舉家(jiā)進城(chéng)落戶∏ →，并與城(chéng)鎮居民(mín)享有(yǒu)同等權利、履行(xín§ β§g)同等義務。完善全國(guó)公開(kāi)統一(yī)的(de)戶籍管理(lβσ← ǐ)政務服務平台，提高(gāo)戶籍登記、遷移便利度。

2.健全常住地(dì)提供基本公共服務制(zhì)度。把握人"™(rén)口流動客觀規律，推動相(xiàng)關公共服務随人(>₩rén)走。各地(dì)區(qū)在動态調整基本公共服務配套标準時(shí)，要(y©&ào)增加常住人(rén)口可(kě)享有(yǒu)的(de)基本公共服務項目，按照(zh αεào)常住人(rén)口規模優化(huà)基本公共服務設施布局。推進居住證與身(sγ¶∏hēn)份證功能(néng)銜接，健全以公民(mín)身(shēn)✔β↕‌份号碼為(wèi)标識、與居住年(nián)限相(xiàng)挂鈎®™≠ 的(de)非戶籍人(rén)口基本公共服務提供機(jī)制(zhì)，穩•π步實現(xiàn)基本公共服務由常住地(dì)供給、覆蓋全部常住人§ λ(rén)口。

3.促進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口在城★↕(chéng)鎮穩定就(jiù)業(yè)。完善農(nóng)民(mí♠•n)工(gōng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業(y‌∏↑è)支持體(tǐ)系。實施制(zhì)造業(yè)技(jì≥∞)能(néng)根基工(gōng)程，重點支持制(zhì)造業(yè)龍頭企業(yè)☆™、職業(yè)院校(xiào)（含技(jì)工(gōng)院校(xiào)）面向社會(huì)提∏<"供培訓服務。穩定職業(yè)院校(xiào)面向農(nóng)業(yè)轉移€ ←♠人(rén)口招生(shēng)規模，以智能(néng)制(zhì)造等新興産業(yè)和Ω↓π♦(hé)家(jiā)政服務等用(yòng)工(gōng)緊缺行(xíng)業(yè)需求為(wφ☆èi)牽引，實施職業(yè)教育産教融合賦能(néng)♠φ提升行(xíng)動。完善職業(yè)技(jì)能(néng)等級認定機(≥εjī)制(zhì)，提高(gāo)技(jì)能(néng)人(rén)才待遇。推進就(ji™✔£ù)業(yè)服務常住人(rén)口全覆蓋，加強農(nó€↔€δng)民(mín)工(gōng)勞動權益保障。

4.保障随遷子(zǐ)女(nǚ)在流入地(dì)受教育權利。以公辦學校(xiào)為(wèiφ¥λγ)主将随遷子(zǐ)女(nǚ)納入流入地(dì)義務教育保障範圍β∑φ，加大(dà)公辦學校(xiào)學位供給力度，持續提 ✔高(gāo)随遷子(zǐ)女(nǚ)在公辦學校(xiào)就(jiù)讀( ∑≠dú)比例。加快(kuài)将随遷子(zǐ)女(nǚ)納入流入地(dì)₩ π中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障範圍。優化(huà)區(qū)域教育資源配置，建立同人(δ♥≠rén)口變化(huà)相(xiàng)協調的(de)基本公共教育‍✔'服務供給機(jī)制(zhì)。依據常住人(rén)口規模變化∏>(huà)動态調整、統籌優化(huà)各地(dì)教師(shī)等人(rén)員(yuá♠> ∞n)力量。

5.完善農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口多(duō)元化(huà)住房(fán  g)保障體(tǐ)系。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(ε​≥shì)逐步将穩定就(jiù)業(yè)生(shēng)活的(d↑∞✔e)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口納入城(chén↑  g)市(shì)住房(fáng)保障政策範圍。加大(dà)農(n ®↑$óng)業(yè)轉移人(rén)口經濟可(kě)承受πβ的(de)小(xiǎo)戶型保障性租賃住房(fáng)供給。積極培育發展住•↔γ房(fáng)租賃市(shì)場(chǎng)，支持采取多≈λλ(duō)種措施通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)方式滿足農(nóng&¥ππ)業(yè)轉移人(rén)口住房(fáng)需求。逐步使租購(gòu)住房(•≥fáng)群體(tǐ)享有(yǒu)同等公共服務權利。在具備條π♦件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)推進保障性住∏>房(fáng)建設。

6.擴大(dà)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口社會(huì)保障覆蓋面。健全靈活€♣∞就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)、農​♣πγ(nóng)民(mín)工(gōng)、新就(jiù)業(yè)形态人(rén)員(yuánΩ÷)社保制(zhì)度，全面取消在就(jiù)業(yè)地(dì)參保戶λφ$籍限制(zhì)，完善社保關系轉移接續政策。引導農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口&♥‍≠按規定參加職工(gōng)基本養老(lǎo)和(hé)醫(y•₩÷∞ī)療保險。全面落實持居住證參加城(chéng)鄉(xiāng)居★§≤φ民(mín)基本醫(yī)療保險政策，增加異地(dì)就(jiù)醫(y>≥ī)直接結算(suàn)定點醫(yī)療機(jī)構數(shù)量。深入推進新就×↕(jiù)業(yè)形态人(rén)員(yuán)職業(yè¥←π)傷害保障試點。将符合條件(jiàn)的(de)農(nóng)業(yè)轉γλ®↑移人(rén)口納入社會(huì)救助範圍，為(wèi)困難群體(t"φ>©ǐ)基本生(shēng)活提供兜底保障。

（三）政策措施

1.完善農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì§♠$)民(mín)化(huà)激勵政策。進一(yī)步推動轉移支付、要(yào)素配置等與農(nó€≤​ng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huλ≥à)挂鈎。完善中央财政農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(γ₹mín)化(huà)獎勵資金(jīn)制(zhì)度，人(rén)口淨流入省份♥π←可(kě)結合實際建立健全省對(duì)下(xià)農(≤§¶₩nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)±>獎勵機(jī)制(zhì)。落實中央财政性建設資金(jīn)向吸納農(nóng)業(yè)轉移¶"人(rén)口落戶數(shù)量較多(duō)城(chéng)市(shì)傾α•斜政策，發揮城(chéng)鎮保障性安居工(gōng)程等÷≠領域中央和(hé)省級财政補助資金(jīn)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉移人(réσ©λ©n)口較多(duō)城(chéng)市(shì)的(de)支持作(zuò)用(yò♣£₹ng)。建立新增城(chéng)鎮建設用(yòng)地(dì)指标配置同常住人(rén)口增加協§π調機(jī)制(zhì)，合理(lǐ)安排人(rén)口淨流入城(chéng)市(sh♠< ì)義務教育校(xiào)舍、保障性住房(fáng)等用(yòng)地(dì)指标。城(ch★​éng)市(shì)政府要(yào)加強對(duì)農(nóng)業(y ¥è)轉移人(rén)口的(de)權益保護和(hé)人(rén)文(wén)關懷。

2.健全進城(chéng)落戶農(nóng)民(mín)農(nóng)∏™→Ω村(cūn)權益維護政策。規範開(kāi)展農(nóng)村(cūn)不(bù)動産"←确權登記頒證工(gōng)作(zuò)。保障進城(chéng)落戶農(☆'≤nóng)民(mín)合法土(tǔ)地(dì)權益，依法維護進城(chéng)落戶農(nóng<£)民(mín)的(de)土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dβ   ì)使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，不(bù)得(de)以♠∑↕∑退出上(shàng)述權益作(zuò)為(wèi)農(nóng)民(mín)進城(chéng↓∞)落戶的(de)條件(jiàn)，探索建立自(zì)願有(yǒu)償退出的(dπ₽‍™e)辦法。

三、實施潛力地(dì)區(qū)城(chéng)鎮化(huà)水(sh↑★uǐ)平提升行(xíng)動

（一(yī)）發展方向

以冀中南(nán)、皖北(běi)、魯西(xī)南(nán)、豫東(d• Ωōng)南(nán)、湘西(xī)南(nán)、粵西(xī)、川東(dōng)等城(chéng)鎮化(huà)潛力較大(dà)的(₩★&de)集中片區(qū)為(wèi)重點，兼顧其他(tε₹>≤ā)城(chéng)鎮化(huà)率低(dī)且人(≥♥rén)口規模大(dà)的(de)縣（市(shì)、區(→''qū)），在協調推進新型工(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng)鎮✘∞化(huà)方面加快(kuài)突破，構建産業(yè)梯度布局、人λ∞•≈(rén)口就(jiù)近(jìn)就(jiù)業(yè)、大(dà¶δ)中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)協調發展的(de)良性互動格局。

（二）重點任務

1.培育特色優勢産業(yè)集群。依托各地(dì)區(qū)資源禀賦和₽​₩↓(hé)産業(yè)基礎，培育引進具有(yǒu)生(™✔shēng)态主導力和(hé)核心競争力的(de)産業(yè)鏈“鏈主”和(hé)龍₽‍γ頭企業(yè)，帶動上(shàng)下(xià)遊專精特新企業(yè)集聚，打"€₹α造專業(yè)優勢突出、協作(zuò)配套緊密的(de)産業(yè)集群。引導勞動力豐富和(€ •hé)區(qū)位便利地(dì)區(qū)發揮要(yào)素成本優勢，實施消費↔≈✔≤(fèi)品工(gōng)業(yè)“增品種、提品質、創品牌”專項行(xíng)動，α≥優化(huà)升級食品加工(gōng)、輕工(gōng)紡織↕★$←等就(jiù)業(yè)容量大(dà)的(de)傳統産業(yè)集群。引&​§導工(gōng)業(yè)基礎良好(hǎo)地(dì)區(qū)深入實施先進制(zhì)造業(λ ®±yè)集群發展專項行(xíng)動，培育新能(néng)源、新材料、高(g∞$āo)端裝備、基礎軟件(jiàn)和(hé)工(gōng ")業(yè)軟件(jiàn)等戰略性新興産業(yè)集群。→&§引導資源能(néng)源富集地(dì)區(qū)促進能(néng)源化(huà)工(gōn∑ £g)、大(dà)數(shù)據等産業(yè)集群高(gāo)端化(huà)綠(lǜ)色化(huà₽"©)發展。省級政府要(yào)“一(yī)縣一(yī)策”明(míng)$♥确主導産業(yè)發展方向和(hé)培育要(yào)®✔ δ求，引導重大(dà)産業(yè)項目在潛力地(dì)區(ε¶qū)集群布局。

2.促進産業(yè)園區(qū)提級擴能(néng)。推×Ω•♦動同質低(dī)效産業(yè)園區(qū)整合升級，構建高(gāo)水(shuǐ)平專業(Ω±γyè)化(huà)産業(yè)服務支撐平台。建立健全以畝均效益為(w±$γèi)重要(yào)考量的(de)産業(yè)園區(§™¶qū)綜合考核評價體(tǐ)系，将評價結果作(zuò)為(wèi)擴區(qū)、調區(q ₩ū)、升級的(de)重要(yào)依據。新增工(gō£ "→ng)業(yè)用(yòng)地(dì)全部以“标準地(dì)”供應，推行(xín♥ ™g)用(yòng)地(dì)審批承諾制(zhì)，推廣彈性出讓、先租後讓等靈活供地(dì)方式。✘®←提升園區(qū)設施和(hé)服務标準化(huà)水(shuǐ)平，加強水(shuǐ)≥‌€電(diàn)路(lù)氣信等基礎設施和(hé)标準廠(chǎng)房(fán♠<©g)、共性技(jì)術(shù)平台建設，建立投資全周期一(yī)站(zhàn)式服務機(<'£jī)制(zhì)，鼓勵引入專業(yè)化(huà)運營主體(tǐ)。

3.強化(huà)産業(yè)發展人(rén)才支撐。加大(dà¶​±)潛力地(dì)區(qū)職業(yè)院校(xiào)（含技σ©☆∏(jì)工(gōng)院校(xiào)）、實訓基地(dì)建σ±設力度，優先在産業(yè)園區(qū)周邊布局。對(duì)接主導産業(yè≤×)發展需要(yào)，動态調整職業(yè)院校(xiào)專業(y✘"×è)設置，推動優質高(gāo)等職業(yè)教育資源下(xià) ♥σ沉縣域中職學校(xiào)、合作(zuò)開(kāi★✘¥)展一(yī)體(tǐ)化(huà)辦學。創新校(xiào)企協作(zuò)育人(βφrén)方式，推動企業(yè)參與制(zhì)定培養方案和(↔β hé)專業(yè)教學，鼓勵職業(yè)院校(xiào)聘用(yòng‍ε ↓)企業(yè)專業(yè)人(rén)才兼職任教，推廣“學曆證書≈→"(shū)+若幹職業(yè)技(jì)能(néng)證書(shū₩α♦)”培養模式。營造穩定公開(kāi)透明(míng)σ♦'∞可(kě)預期的(de)發展環境，吸引企業(yè)家(jiā)興業(yè)創業(yèφ¶)。便利人(rén)才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職 ¥☆↑業(yè)技(jì)能(néng)等級等全國(guó)互認，為(wèi)急需緊缺人(ré↓≠♦↔n)才提供戶籍辦理(lǐ)、子(zǐ)女(nǚ)入學∞÷、創業(yè)投資等“一(yī)站(zhàn)式”服務。

4.增強城(chéng)鎮綜合承載能(néng)力。推動有(yǒ"‍α&u)條件(jiàn)省份培育發展省域副中心城(chéng)市(shì)，有(yǒu)效分(f∞φēn)擔省會(huì)城(chéng)市(shì)非核心功能(néng)。推動節點城(Ω‌chéng)市(shì)提升産業(yè)和(hé)人(rén)口承載能(néng)力，圍繞主導産業<$×¥(yè)發展生(shēng)産性服務業(yè)，加強高(g±≤↕δāo)等院校(xiào)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平¥♠≈±三級醫(yī)院規劃布局，輻射帶動市(shì)域人(rén)口集聚。推進以縣城(₹÷λ✘chéng)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化£•£λ(huà)建設，加快(kuài)補齊縣城(chéng)λ•<基礎設施和(hé)公共服務短(duǎn)闆，實施縣域普通(tōng)高(gāo)中發展&©提升、縣醫(yī)院綜合能(néng)力提升等重點任務，∏₩∞∏加強規模較大(dà)的(de)中心鎮建設，促進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口就(jiΩσ→¥ù)近(jìn)城(chéng)鎮化(huà)，深化(huà)賦•☆≤予特大(dà)鎮同人(rén)口和(hé)經濟規模相(xi↕↓àng)适應的(de)經濟社會(huì)管理(lǐ)權改革。引導人(rén)口持續減少(shǎo)€↑÷™的(de)縣（市(shì)、區(qū)）轉型發展，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源适度集中♥←。以縣域為(wèi)基本單元推進城(chéng)鄉(xiāng)融合發展，推動城(chéng)鎮€≈♣基礎設施和(hé)公共服務向鄉(xiāng)村(cūn)延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村 ‌(cūn)功能(néng)銜接互補。

（三）政策措施

1.健全産業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機(jī)制(zhì)。完善産業γ±ε(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有(yǒu)序​≈∏轉移的(de)協作(zuò)機(jī)制(zhì)，推動潛力地(dì)區(qū)與發達地(d×™ì)區(qū)加強産業(yè)對(duì)接協調，創新飛(fēi)地(dì)經濟、托管運δ'營等産業(yè)合作(zuò)模式，健全産值指标等利益共享機(jī)制(zγ✘ αhì)。完善跨省份産能(néng)布局等量或按比例置換機(jī)制(zhì)，建立排污權等指> ™×标随項目按比例轉移機(jī)制(zhì)。便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行(xíng)&→≠→經營主體(tǐ)遷移跨省通(tōng)辦。加強考核引導，支持國(guó)有(yǒα©u)企業(yè)向潛力地(dì)區(qū)傾斜布局。

2.強化(huà)土(tǔ)地(dì)節約集約利用(yòng)。建立以畝均效益為(wèi<"¶)導向的(de)土(tǔ)地(dì)差異化(huà)供應機(jī)制(zhì)，推動零散工(g ≥‌ōng)業(yè)用(yòng)地(dì)向園區(qū)集↕$↑§聚，加大(dà)力度盤活存量土(tǔ)地(dì)和(hσ♦₩é)低(dī)效用(yòng)地(dì)。支持在潛力地(d↕<ì)區(qū)依據國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān↑§↓∞)規劃綜合運用(yòng)增減挂鈎等政策工(gōng)具，提高(gāo↓♠₽)土(tǔ)地(dì)節約集約利用(yòng)水(shuǐ)α"↔平，支持新型工(gōng)業(yè)化(huà)城(§γ&chéng)鎮化(huà)重點項目建設。完善不(bù)同主體(tǐΩ÷)功能(néng)區(qū)的(de)差異化(huà)自(zì)然資源管理(l✘®♣ǐ)政策。鼓勵将潛力地(dì)區(qū)建設項目按程序納入省級重大(dà)項目清單€>Ω，探索對(duì)産業(yè)鏈關聯項目涉及的(de)"✘δε多(duō)宗土(tǔ)地(dì)實行(xíng)整體(tǐ)供應。

3.加強資金(jīn)多(duō)元投入保障。中央财政 ♣₽性建設資金(jīn)支持潛力地(dì)區(qū)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市(sh€£∑★ì)政設施等建設，設置專門(mén)額度支持産糧大(dà)縣基礎教育、醫(yī)療衛生(shēn♥≥g)、養老(lǎo)托育等公共服務能(néng)力提升。完善中央财政縣級基本财力保障機(®★≈ jī)制(zhì)，省級财政可(kě)統籌相(xiàng)關資金(jīn)支持潛力地&✔(dì)區(qū)發展建設。加大(dà)對(duì)潛力地(dì)區(qū)的(&☆♥αde)制(zhì)造業(yè)中長(cháng)期貸款投放(fàng)≥‍♠↑力度。充分(fēn)發揮各類金(jīn)融機(jī)構作(zuò)用(yònλ™g)，支持潛力地(dì)區(qū)新型工(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng'≈₹)鎮化(huà)項目建設。研究綜合運用(yòng)财≤♠₹ε政、土(tǔ)地(dì)、金(jīn)融、産業(yè)等政策，支持潛力地(dì)區(qū)提 ¥升城(chéng)鎮化(huà)發展水(shuǐ)平。©σ

四、實施現(xiàn)代化(huà)都(dōu)市(₩₹✔≤shì)圈培育行(xíng)動

（一(yī)）發展方向

加快(kuài)轉變超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)發展方式，依§•♣托中心城(chéng)市(shì)輻射帶動周邊市(shì÷® )縣共同發展，培育一(yī)批同城(chéng)化(huà)程度高(gāo)∏♣≈的(de)現(xiàn)代化(huà)都(dōu)市(shì)圈，推動通(tōng)勤便捷高(gā☆≥αo)效、産業(yè)梯次配套、生(shēng)活便利共享，引導大(✘±₽€dà)中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)小(xiǎo)城(chéng₹  )鎮協調發展、集約緊湊布局。

（二）重點任務

1.提升城(chéng)際通(tōng)勤效率。穩步推進都(dōu)市(sh☆πì)圈軌道(dào)交通(tōng)網絡建設。充分(fēn)γ✘γ 利用(yòng)幹線鐵(tiě)路(lù)提供城(chéng)際列車(chē)服務，優先利← " 用(yòng)既有(yǒu)線網資源開(kāi)行(xíng)市(shì♠♦​•)域（郊）列車(chē)，沿通(tōng)勤客流主廊道(dào)有(yǒu)序新建市(sαδ↑¥hì)域（郊）鐵(tiě)路(lù)，推動小(xiǎo)編組、公交化(huà)運營。探索中心城(c★&héng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)向周邊城(chéng)鎮延"ε伸，鼓勵采用(yòng)大(dà)站(zhàn)直達等停靠方式。推動幹線鐵(t₩©iě)路(lù)、城(chéng)際鐵(tiě)路(lù)、市(shì)域（郊）鐵(tiě∑↕'δ)路(lù)、城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng)“四網融合”發展，β¶實現(xiàn)“零距離(lí)”換乘和(hé)一(yī)體(tǐ)化(huà)服務。加快(kuà​♦™i)建設都(dōu)市(shì)圈公路(lù)環線通(tōng)道( ©×dào)，全面暢通(tōng)都(dōu)市(shì)圈內(★↓¥nèi)各類未貫通(tōng)公路(lù)和(hé)瓶頸路(lù)段。

2.強化(huà)産業(yè)分(fēn)工(gōng)協•‍↔作(zuò)。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shΩ•×ì)要(yào)聚焦核心功能(néng)定位，有(yǒu)序疏解一(yī)般性制→♣(zhì)造業(yè)、區(qū)域性物(wù)流基地(dì)、專業(yè)市(shì)場(ch↑σ™ǎng)等非核心功能(néng)，增強全球資源配置、科(kē)技(jì)創∞♣β¥新策源、高(gāo)端産業(yè)引領能(néng)力。周邊中小(♣☆xiǎo)城(chéng)市(shì)要(yào)發揮比較優勢、主動承接☆¥​←功能(néng)轉移，形成以先進制(zhì)造為(wèi)主的(d×≈γ<e)産業(yè)結構，與超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(s↔γ£→hì)開(kāi)展“總部+基地(dì)”、“研發+生(s↑γ©hēng)産”、“生(shēng)産+服務”等協作(zuò)，構建中心至外("∏∞×wài)圍梯次分(fēn)布、鏈式配套的(de)産業(yè)格局。加強都(dōu)市(shì)圈™±♠創新鏈産業(yè)鏈資金(jīn)鏈人(rén)才鏈深度融合發展，圍繞産業(yè)升級↕β£主攻方向，共建一(yī)批高(gāo)水(shuǐ)平創新聯合體(t→ $ǐ)、科(kē)技(jì)成果轉化(huà)平台和(hé)中試孵化(h€δ‍uà)基地(dì)。

3.加快(kuài)市(shì)場(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設。推動準入标準♥±‍↕一(yī)體(tǐ)化(huà)，加快(kuài)實現(xiàn)都(dōu)市(shì)≈ &圈內(nèi)涉企審批流程标準化(huà)和(hé)信息互聯共享，清理(lǐ)經營主體(≤¶←tǐ)遷址變更登記障礙。推動市(shì)場(chǎng)監管一(yī)體(tǐ"™>)化(huà)，以食品藥品、知(zhī)識産權、客貨運輸等為(wèi)重點，加強監ε✘管标準銜接和(hé)執法協作(zuò)。推動要(yàε™₹o)素市(shì)場(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)，加快(kuài)實‍×☆↑現(xiàn)公共資源交易平台共享項目信息、互認經營主體(↓"tǐ)、互通(tōng)電(diàn)子(zǐ)服務。

4.推進公共服務共建共享。超大(dà)特大(dà)城(chéng)¶¥市(shì)要(yào)有(yǒu)序疏解過度集中的(de)高(gāo)等教育和(hé)優質↔¶醫(yī)療資源，支持與周邊城(chéng)市(shì)開(kāi)展優質中小(xiǎo)Ω↕¶♣學、三級醫(yī)院等多(duō)模式合作(zuò)辦學辦醫(yī) ≥​，推動跨城(chéng)市(shì)醫(yī)院檢查結果互‍®認。推動住房(fáng)公積金(jīn)異地(dì)業(yè)務協同。推動≠<政務數(shù)據互聯互通(tōng)，聯合制(zhì)定同城(chéng)化(±∑σhuà)無差别受理(lǐ)事(shì)項清單，加快(kuài)實現(xiàn)高(gāo)頻(píγ₩®n)政務事(shì)項跨城(chéng)市(shì)“一(yī)網通(tΩ✘ōng)辦”。健全重大(dà)災害和(hé)公共事(shì)件(jiàn)聯防聯≠✔控機(jī)制(zhì)，加強應急救援協同保障。

（三）政策措施

發揮國(guó)家(jiā)發展規劃的(de)統領作(zuò)用(yòng) ♣÷、國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃的(de)基礎γ<™↕作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)推動都(dōu)™'↓市(shì)圈發展規劃落地(dì)實施，建立健全省級統籌、中心城(c<↕héng)市(shì)牽頭、周邊城(chéng)市(shì)協同的(de)都(dōu)市(♥$shì)圈同城(chéng)化(huà)推進機(jī)制(zhì)，推動規劃統一(yī)₩ ₽編制(zhì)、項目統籌布局、政策協同制(zhì)定。利用(yòng)地(dì)方政府專項債券等←<£資金(jīn)支持符合條件(jiàn)的(de)都(dōu)市(shì)圈建‌÷設項目，将都(dōu)市(shì)圈産業(yè)協作(z"↑βuò)配套項目整體(tǐ)納入省級重大(dà)項目清單。

五、實施城(chéng)市(shì)更新和(hé)安全韌性提升行(xín↔γg)動

（一(yī)）發展方向

以人(rén)口規模大(dà)密度高(gāo)的(de)中心城(chéng)區(qū)和(hé)φ×影(yǐng)響面廣的(de)關鍵領域為(wèi)重點，深入實施城←✘(chéng)市(shì)更新行(xíng)動，加強城(ch♦↕€"éng)市(shì)基礎設施建設，特别是(shì)抓好(hǎo)城(ché™&ng)市(shì)地(dì)下(xià)管網等“裡(lǐ)子(zǐ)”工(gōn¥★g)程建設，加快(kuài)補齊城(chéng)市(shì)安↑¶≠全韌性短(duǎn)闆，打造宜居、韌性、智慧城(chéng)市(shì)。

（二）重點任務

1.推進城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改↔××&造。以水(shuǐ)電(diàn)路(lù)氣信郵、供熱(rè)、消防、安∏" ±防、生(shēng)活垃圾分(fēn)類等配套設施更新及小(xiǎo)¶±區(qū)內(nèi)公共部位維修為(wèi)重點，紮實推進2000↔λ年(nián)底前建成的(de)需改造城(chéng)鎮老(lǎo)↔®舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造任務，有(yǒu)序實施城(chéng)鎮房(<♣ fáng)屋建築更新改造和(hé)加固工(gōng)程。因地(dì)制(zhì)宜實施小(π★xiǎo)區(qū)環境及配套設施改造建設、建築節能®$ (néng)改造等。以“一(yī)老(lǎo)一(yī)小(xiǎo)”人(rén)群需求為(<$wèi)重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙環境建設和(hé)₹→♠↑适老(lǎo)化(huà)改造，提高(gāo)社區(q​Ωū)公共服務水(shuǐ)平。

2.加快(kuài)推進保障性住房(fáng)建設、“平急兩用(yòng)”公共基礎設施建設、₩•∞城(chéng)中村(cūn)改造。加大(dà)保障性住房(fáng)建設和(hé)♥≤≤ε供給，加快(kuài)解決工(gōng)薪收入群體(tǐ)住房(fáng)困難，穩定工(gōn≥₩→g)薪收入群體(tǐ)住房(fáng)預期。采取拆除™±新建、整治提升、拆整結合等多(duō)種方式，推進城(chéng)中村(cūn)>∑βγ改造，切實消除安全風(fēng)險隐患，改善居住條件(j₩★©iàn)和(hé)生(shēng)态環境。推進“平急兩用(yòng)”公共基礎♦♦設施建設，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)轄區(qū♠ε)內(nèi)的(de)山(shān)區(qū)縣（區(qū)），打造一(y"≈ī)批具有(yǒu)隔離(lí)功能(néng)的(de)旅遊居住設施，升級一(yī)批醫>♥©∞(yī)療應急服務點，新建或改擴建一(yī)批城(c>™héng)郊大(dà)倉基地(dì)，提升城(chéng)市(shì)應§÷對(duì)突發公共事(shì)件(jiàn)能(néng)力。

3.加強城(chéng)市(shì)洪澇治理(lǐ)。加快(kuài)構建∏•∏→“源頭減排、管網排放(fàng)、蓄排并舉、超标應急”的(de)城(c→₽héng)市(shì)排水(shuǐ)防澇工(gōng)程體(tǐ)系，加強£©¥∏雨(yǔ)水(shuǐ)管網和(hé)泵站(zhàn)建設改造，開(k‍ λāi)展排澇通(tōng)道(dào)系統整治，穩妥推進雨(yǔ)污分(fēn)流改<®₹✘造和(hé)海(hǎi)綿城(chéng)市(shì)✔πΩ建設。按時(shí)全面完成以京津冀為(wèi)重點≠♠♣的(de)華北(běi)地(dì)區(qū)和(hé)吉林(lín)、黑(hēi)龍江災後恢✔₹∏複重建工(gōng)作(zuò)，體(tǐ)系化(huà)提升防災減災救∑↓↓災能(néng)力。

4.實施城(chéng)市(shì)生(shēng)命線安全工(gōng)程。加強地<↑✔(dì)下(xià)綜合管廊建設和(hé)老(lǎo)舊(jiλ"ù)管線改造升級。加快(kuài)城(chéng)市(shì)燃氣管道(dào γ)等老(lǎo)化(huà)更新改造，推動完善城(chéng)市(sδ→↕✘hì)燃氣、供熱(rè)等發展規劃及年(nián)度計(jì)劃，深入開(kāi)展城(chén₩↑≥g)市(shì)管道(dào)和(hé)設施普查，有(Ω ​yǒu)序改造材質落後、使用(yòng)年(nián)限較長÷γ♥(cháng)、不(bù)符合标準的(de)城(chéng)市(shφ•♥λì)燃氣、供排水(shuǐ)、供熱(rè)等老(lǎo)化(huà)管✔₩π‍道(dào)和(hé)設施，加快(kuài)消除安全隐患，π↔同步加強物(wù)聯感知(zhī)設施部署和(hé)聯網監測。加強城(chéng)市(shì)應δβ‍‍急備用(yòng)水(shuǐ)源建設和(hé)管網互通(tōng)。強化(huà)城(ché∞÷£ng)市(shì)道(dào)路(lù)交通(tōng)運行(xíng)基礎，構建級配合理(✔©∏lǐ)、功能(néng)完善、順暢通(tōng)達的(de)路(lù)網體♥✔☆±(tǐ)系。推進社會(huì)治安防控體(tǐ)系現(xiàn)代化(huà)。

5.推進綠(lǜ)色智慧城(chéng)市(shì)建設♠≤ 。加快(kuài)建立地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)生(​σ₩∏shēng)活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統，推廣綠(lǜ)α&↕色建材、清潔取暖和(hé)分(fēn)布式光(guāng€→)伏應用(yòng)。加快(kuài)居住區(qū)充電(diàn)設施建設≥¶&，推動公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件(jiàn)的(σ₹de)加油（氣）站(zhàn)在确保安全的(de)前提δ≈¶↔下(xià)配建快(kuài)充、換電(diàn)和(héδ↔λ)加氫設施，開(kāi)展公共領域車(chē)輛(liàng)全面電(diàn)動化(h∞×uà)試點。積極推進“千兆城(chéng)市(shì)”建設，加快(kuài)實現(xiàn)第≈✘×五代移動通(tōng)信（5G）網絡城(chéng)區Ω∏σ (qū)連續覆蓋和(hé)重點場(chǎng)所深度覆蓋，推動北(běi)鬥應用(yε≤òng)融入城(chéng)市(shì)建設管理(lǐ)。推進基于數(shù)字化(huà)、網♥✘ε絡化(huà)、智能(néng)化(huà)的(de)新型城(chéngδ₽>Ω)市(shì)基礎設施建設。

（三）政策措施

深化(huà)城(chéng)市(shì)建設、運營、治理(lǐ)體Ω‌Ω(tǐ)制(zhì)改革，加快(kuài)轉變城(ché₩λng)市(shì)發展方式。推動形成超大(dà)特大(dà)城(c‌•'héng)市(shì)智慧高(gāo)效治理(lǐ)新體(♥♥§∑tǐ)系。加大(dà)中央财政性建設資金(jīn)對(duì)‍λ€λ符合條件(jiàn)的(de)保障性租賃住房(fáng)、城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiùΩ')小(xiǎo)區(qū)改造、城(chéng)市(shì)燃氣管道(dào)等老(lǎo)γ∞≤化(huà)更新改造、城(chéng)市(shì)排✘σ☆∞水(shuǐ)防澇、超大(dà)特大(dà)城(chén•→g)市(shì)“平急兩用(yòng)”公共基礎設施建設等項目的(de)支持力度£↕"。中央财政城(chéng)鎮保障性安居工(gōng)程補助資金(jīn)αδ對(duì)符合條件(jiàn)的(de)保障性住房(f​'♥áng)、城(chéng)中村(cūn)改造項目予以積®≥極支持。地(dì)方政府專項債券支持符合條件(jiàn)的(de)保障性住房(fángδ∑→)建設、“平急兩用(yòng)”公共基礎設施建設、城(chéng)中村(cūnβ')改造項目。采取特許經營模式，規範實施政府和(hé)社會(<§huì)資本合作(zuò)新機(jī)制(zhì)。有(yǒu)效發揮城(ché¶γng)中村(cūn)改造專項借款作(zuò)用(yòng)。±λ↑支持符合條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)更新項目發行(xíng)基礎♥÷★ε設施領域不(bù)動産投資信托基金(jīn)。建立可(kě)持續的(de)城(chéng)市(γπ±∑shì)更新模式和(hé)政策法規，落實相(xiàng)關稅費(fèi)Ω&♥π優惠減免政策。研究完善城(chéng)市(shì)更新的(de)土(tǔ)地(₹✘≠dì)和(hé)規劃政策，允許土(tǔ)地(dì)用(yòng)途兼容、建築功能(né<¶★ ng)混合。

六、組織實施

（一(yī)）堅持加強黨的(de)全面領導。在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)'↕Ω∏，健全推進新型城(chéng)鎮化(huà)體(tǐ)制(¥σ¶zhì)機(jī)制(zhì)，加強統籌協調，把黨的(de)領導貫徹到(∏∑¶dào)推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設各領域全過程，将黨的β (de)政治優勢、組織優勢、密切聯系群衆優勢轉化(huà)為(wèi)推進新型城(chén× ★₽g)鎮化(huà)建設的(de)強大(dà)動力和(hé)堅強✘←♥保障，确保黨中央關于推進以人(rén)為(wèi)本的(de)新型城(chéng)鎮€δσ¥化(huà)戰略各項部署落實到(dào)位。

（二）完善實施推進機(jī)制(zhì)。按照(zhσ§ ào)中央指導、省負總責、市(shì)縣抓落實的(de)總體(tǐ)要(yà≠'o)求，加強多(duō)部門(mén)協同，統籌推進任務落Ωε←實、協調解決難點問(wèn)題。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)依據↔σ‌本行(xíng)動計(jì)劃，建立健全支持新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)财±£↑ε政、金(jīn)融、土(tǔ)地(dì)等政策。省級政府要(yào)落實主體(tǐ)責≠∞©φ任，完善新型城(chéng)鎮化(huà)推進工(gōng)作(zuò)機(jī)制(z£‌‌₩hì)，結合實際制(zhì)定本省份實施方案。各市(shì)縣要(yào)因地(dì★>±)制(zhì)宜細化(huà)政策舉措和(hé)項目清單，切實推動目§<标任務落地(dì)見(jiàn)效。

（三）加強監測評估。要(yào)夯實城(chéng)鎮人(rén)口 ↓統計(jì)基礎，定期科(kē)學開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)劃分(fēn)代≥ ∑碼調整，研究建立基于大(dà)數(shù)據的(de)£÷人(rén)口流動情況監測方法，探索開(kāi)展城(chéng)市(shì)城(c☆♦€→héng)區(qū)常住人(rén)口年(nián)度‌ ​統計(jì)。各部門(mén)要(yào)加強對(duì)各地(dì)區(qū)工(gōng)作(₩λzuò)進展的(de)監督監測，定期開(kāi)展政策實施效果分(f‍≈ēn)析評估。重大(dà)事(shì)項及時(shí)向黨中央、國(guó)務院請(qǐ÷€¥±ng)示報(bào)告。 [2]